一、全市人口增长现状
    回顾全市人口发展历程，建国以来，人口发展经历了三次生育高峰，目前正处在第四次生育高峰。1949年全市总人口为90.78万人，发展到2008年底常住人口达到252.16万人。建国后，人民安居乐业，百废待兴，广大人民群众的生活基本稳定，温饱问题和医疗问题较解放前有了很大提高，由于当时未实行计划生育，全市第一次生育高峰出现在1951年～1957年共增加人口14.43万人。“大跃进”及三年自然灾害过后， 1962年到1973年全市进入第二次生育高峰，由于当时未实行计划生育工作，避孕节育技术满足不了群众需求，基本上处于放任生育状态，导致这次生育高峰周期长（22年），幅度大（共增加人口54.34万人）。七十年代末期，开始实行计划生育，但由于第二次生育高峰生育的人口基数大、周期长以及当时群众传统生育观念较为强烈，导致全市从1981年到1997年进入第三次生育高峰，由于开展了计划生育工作，这次生育高峰比第二次生育高峰周期缩短，由上次的22年缩短为16年，生育人口的总量也有了减弱，但受第二次高峰的惯性的影响，人口基数增长较快，全市共增加人口43.8万人。由于人口再生产的惯性和第三次出生人口高峰的影响，2003—2018年，我市进入第四次人口出生高峰期，这对我们近年来取得的低生育水平形成很大的冲击，如果控制不好，将严重影响全市经济社会的发展。我市70年代开始实行计划生育，特别是改革开放以来，人口和计划生育工作得到各级党委的重视和加强，工作水平得到全面提高，人口过快增长的势头得到了有效的控制，人口自增率由70年代初的30‰左右下降到目前的7.5‰以内，全市累计少生人口90多万人。
    二、影响人口增长的因素
    由于我市经济发展欠发达，多数县区自然条件较差，群众生活水平较低，广大群众受经济、文化、医疗卫生等客观因素的影响，生育愿望很难在短期内得到根本性的转变，这对控制人口增长增加了难度，也给扶贫开发增加了困难。
    1、经济因素的影响。 经济因素对人口自然增长的作用主要表现在它决定了人口的增殖条件和生存条件，通过改变人口的出生率和死亡率来影响人口的自增率。一般情况下，当人口数量不能满足经济发展对劳动力的需求时，人口自身的再生产必将会刺激；当人口数量超越了经济发展所能提供的消费总数后，人口自身的再生产必将受到遏制。在现代生产力水平下，人口的自然增长率往往随着经济水平的提高而下降。经济因素对人口机械增长也有重要影响。通常情况下，经济发达或发展速度较快的地区，对人口具有一种吸引力和凝聚力，人口机械增长为正值；相反，经济落后或经济发展速度缓慢的地区，对人口会产生一种排斥力和离散力，人口机械增长一般为负值。但由于养老体系的不完善，人们为了满足养老的需要千方百计的生育男孩。
    2、文化因素的影响。长期以来，中国受传统的“孔孟之道”影响认为多福、多寿、多子孙，是人生的最高境界。又认为“孝有三，无后为大”。所以养成了一种男尊女卑的观念。家庭中必须有男丁，所以造成了多口之家。这一因素更多地影响着人口的自然增长。随着科学文学水平的提高，人口自然增长率趋于下降，现代社会里这一趋势尤为明显，其表现主要在三个方面：一是由于人们接受教育年限的延长，平均婚龄也会相应推延；二是科学文化水平愈发达，人们的生理知识、育儿知识、保健知识就愈丰富，促成婴儿死亡率降低；三是人们的科学文化水平愈高，就愈加注意自身及其后代各项素质的提高，少生优育，把有限的收入用于将子女培养成具有更高科学文化素质的现代人。
    3、医疗卫生因素影响。医学的进步和医疗卫生事业的发展对人口出生率和死亡率有着直接影响。首先，它使得因各种疾病致死的死亡率下降，从而降低人口死亡率，延长人口平均寿命；其次，它对控制生育和实行优生优育有着积极的作用。
    三、人口自然增长对扶贫开发的影响
扶贫开发的目的就是要把扶贫工作纳入社会主义新农村建设的总体工作中，依托优势资源，发挥自身特色，加大扶贫开发力度，帮助贫困群众拓宽致富门路，从根本上消除农村贫困根源，让贫困群众早日走向富裕。其实质就是提高群众的收入，提高群众的生活水平，转变群众的生育观念，提高人口素质，降低人口出生，进一步降低人口自然增长。
    我市很多县属于国家和省上扶贫县，贫困的一个重要因素是人口和资源矛盾比较突出。扶贫开发工作的重点在农村，对象是贫困户，而计划生育工作的重点也在农村，难点也是贫困户。所以，人口和计生工作对扶贫开发的影响非常大，二者的关系也是最为密切。加快扶贫开发，尽快解决贫困人口温饱，必须把扶贫项目扶持与实行计划生育，有效控制贫困地区人口自然增长结合起来。如果扶贫开发与计划生育不能很好地结合，辛辛苦苦所取得的扶贫成果就会被过快增长的人口所抵消，有些刚刚解决温饱的农户也会因超生多育而重新返贫，就会陷入“越生越穷，越穷越生”的怪圈。同时，如果对实行了计划生育的贫困户不能很好地体现优先扶贫的政策，就显示不出少生先富，快富的榜样和示范作用，这样就弱化了计划生育的号召力。
    在现阶段，我市人口正处于第四次生育高峰期，人口发展呈现出基数大，增长快的特点。如果任其发展，人口总量增大，贫困人口也相对增大，增加了扶贫对象，对扶贫开发造成压力，产生负面影响。如果严格控制人口增长，特别是贫困地方的人口增长，在扶贫开发大力推进下，逐步降低贫困人口，减少扶贫的对象，缩小了贫困面，就扩大了扶贫战果，将对扶贫开发产生积极的影响。因此，人口自然增长对扶贫开发的影响是长期的深远的，是相互影响，相互促进的。实行扶贫开发与计划生育相结合，是统筹解决贫困地区人口与发展问题的重要举措。在贫困地区，单纯就计划生育抓计划生育，不可能搞好计划生育，也不可能改变贫困地区群众的生产生活状况；忽视人口发展问题，就扶贫抓扶贫，也不可能有效、稳定地解决贫困地区群众的温饱和社会发展问题。只有把两者有机地结合起来，才能形成扶贫开发与计划生育工作相互促进、共同发展的良好局面。
    四、对策建议
    庆阳市作为经济欠发达地区，要实现构建社会主义和谐社会战略任务，必须坚持发展经济与控制人口两手抓，两促进，两不误，特别是要抓好扶贫开放和人口计生两项重要工作。通过扶贫开发政策向实行计划生育群众的倾斜来推动和支持计划生育工作，达到控制人口自然增长的目的，同时，经过计划生育工作的不懈努力，最大限度地控制人口的过快增长，降低贫困人口比重，减少扶贫的对象，减轻经济社会各方面压力，使得有限的扶贫资源最大程度地开发利用。
    1、加强利益导向机制，控制人口过快增长。增加投入，为实行计划生育群众办实事、办好事，引导群众转变生育观念，减少计划生育工作难度，平抑人口出生高峰，控制贫困地方人口过快增长，为扶贫开发创造有利环境。
    2、落实各项优先优惠政策，推进人口计生工作。坚持把扶贫开发与计划生育紧密结合，使计划生育家庭，特别是贫困家庭感受到政治上有地位、政策上得优惠，经济上得实惠、致富上得扶助，生活上得保障。
    3、将扶贫帮困与实施新家庭计划紧密结合。坚持把扶贫帮困与“科学婚育、勤劳致富、文明生活、和谐新风、社会公德”这五个方面紧密结合，将扶贫帮困与新家庭建设融为一体，使其更加充满生机和活力，形成了一个帮困、致富、文明幸福的家庭生活格局。
    4、加强人口和扶贫部门协作，共同为经济社会发展做贡献。各级扶贫和人口计生部门要把帮助计划生育家庭脱贫致富作为部门的共同目标、共同责任和共同任务，加强对扶贫与人口和计划生育相结合工作的调查研究，总结推广成功经验。同时，要建立议事协调制度，协调解决实施过程中出现的问题；建立必要的检查、监督和绩效评估制度，保证对计划生育家庭优先优惠的项目、资金落到实处。要把扶持计划生育家庭脱贫致富作为推进社会主义新农村建设，加强扶贫和人口计生工作的重要措施，进一步创新机制，拓宽思路，完善措施，为全面建设小康社会和构建和谐庆阳做出应有的贡献。